潮新闻客户端 通讯员 许正良
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。在新的历史时期，基层党建要想适应经济社会的快速发展，必须不断进行创新实践。本文立足新时代党的理论方针与政策，系统分析当前基层党组织建设面临的新形势、新挑战，并通过展示部分地区基层党组织建设创新案例，提炼出可复制、可推广的基层党建经验，为提升基层治理体系和治理能力现代化提供有力支撑和实践路径。
一、基层党组织建设的理论根基
（一）党的组织体系建设的重要性
马克思主义经典作家始终强调，无产阶级要取得斗争的胜利，必须组织起来，要把“组织”作为“最重要的武器”。列宁高度重视无产阶级政党的组织性，强调“工人阶级的力量在于组织”“组织起来的无产阶级就无所不能”“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系，组织体系的严密，首要的是组织架构的完善，关键是基层党组织神经末梢有效覆盖到经济社会的边边角角。唯其如此，才能保证全党团结成“一块坚硬的钢铁”，才能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断开创中国式现代化建设新局面。
（二）新时代赋予基层党组织建设的要求
当今社会经济迅猛发展，数字技术广泛应用，利益主体呈多元化和复杂性发展，各类社会矛盾纠纷层出不穷，基层党组织建设面临着转型升级的迫切需求。基层党组织面广量大、类型多样，加强基层组织建设是一项系统工程。党的二十大指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。站在新的历史方位，基层党组织必须立足实际，在理论与实践的结合上不断探索创新，切实增强凝聚力、战斗力，为完成不同历史时期党的中心任务提供坚强组织保障，真正成为团结群众、推动发展、化解矛盾、凝聚人心的坚强战斗堡垒。
二、当前基层党组织建设的现实困境
（一）组织功能弱化
当前，基层党组织功能弱化问题呈现出三个典型特征：一是新兴领域覆盖面不足。新兴领域企业组织形式灵活，具有较强的分散性，特别是在平台经济、共享经济等领域，很多企业采取去中心化的组织结构，从业者流动性大、异质性强，传统的“属地化”党建形式难以完全适应这些变化，党组织无法实现有效覆盖，党员的归属感较低。二是农村地区党建引领能力低。部分发展滞后的乡村仍面临空心化、老龄化等问题，由于人才供给不足、工作创新乏力，导致个别农村基层党组织存在工作主动性不强、担当作为不够的现象，在推动产业振兴、培育文明乡风等重点工作中的引领作用不明显。三是全面从严治党力度有待夯实。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，个别干部红线意识较为薄弱，缺乏必要的纪律和政治意识，对作风改进的长期性和艰巨性认识还不足，违规违纪情况依旧存在，尤其是一些流动党员常年不交纳党费或不愿意按规定标准交纳党费、不参加支部生活，严重影响了党的形象，影响日常工作开展。
（二）组织生活形式化
部分党员干部没有将党员的先锋模范作用体现在业务工作中，没有将党建工作的要求贯穿于业务工作的全过程，没有充分发挥党建工作对业务工作的引领和促进作用，党建工作的成效也没有在业务工作中得到充分体现。在党员教育内容上，主要集中传达党的路线方针政策等政治方面的内容，未充分结合党员干部履职发展、成长进步多方面的需要。党员教育方式方法较为单一，主要还是传统的学文件、听报告居多，在如何运用现代媒体和方法、提升教育实效方面还有待改进。在打造党建品牌方面，极少能够结合自身的实际情况进行创新和提炼。
（三）数字转型创新不足
部分党员干部对新兴媒体和技术的运用不够熟练和广泛，特别是在大数据、人工智能等前沿技术的实践应用方面明显不足，同时，基层党务工作队伍建设存在结构性矛盾，因党务工作者多为兼职，在实际工作中往往存在两者无法完美兼顾的问题。此外，各地开发的党建系统功能高度雷同，缺乏差异化创新，多数系统仍停留在信息发布、在线学习等基础功能层面，未能有效运用数据分析、智能推荐等技术实现精准化服务。部门间数据壁垒问题也同样突出，跨系统数据共享和业务协同机制有待完善，数字化赋能党建创新的潜力还未得到充分释放。
三、基层党组织建设创新案例
（一）关于基层党建引领基层治理的案例
浙江省杭州市余杭区闲林街道面对治理压力大、管理资源少的局面，积极转化思路，回应群众需求，创设各类场景，分别在农村侧和城市侧推行善治积分，将居民从“社区被管理者”转化为“社区行动者”，鼓励、引导群众主动参与系列社区行动，成功实现党建引领、居民自治、社会秩序三者有机统一。
2020年6月西溪源村首次提出的“100+X”五级联动治理机制是闲林街道的最初尝试。通过建立“100+X”的村民行为评价标准，列出村民常见的正反两张行为清单，建立从村党组织到村民的五级组织网络，各层级之间分值捆绑，通过数字化手段完成数据统计，通过授予荣誉奖项及向村民发放福利待遇的方式，对其行为进行正向反馈。次年警情和访情数量下降56%，村民逐步接受新的行为标准。农村地区的成功经验为城市治理提供了有益的参考，2024年7月，闲林地区的11个城市社区建立了“100+X”激励调动治理机制，推动“一米之交 睦邻党建”基层治理工作法。截至目前，已有2749名居民常态化参与基层治理，解决群众反映问题5472个，落地民生微实事项目162个，12743名居民参与过社区治理，占户籍人口的24.3%，6707名党员中参与基层治理的人数比例达79.7%（在册党员参与基层治理的有94.8%、流动党员参与基层治理的有67%）。
（二）关于数字赋能基层党组织建设的案例
一是浙江省宁波市打造“1芯4核多场景”党建综合大数据平台，将原先相对独立的20个业务平台融通整合为组织、干部、人才、综合办公4个业务板块，集成编制干部管理、基层党建等5大信息集、千余信息项，实现业务融通、信息共享。打造基层党建管理平台、人才工作管理平台、综合办公平台等七大建设任务，提升党建工作规范和效率。借助智慧党建平台，开展零距离、零差错、零投诉的“三零”党员示范岗创建，推出“全程领办”服务。
二是浙江省杭州市上线“党建云图+十大核心应用场景”，“党建云图”包括基层党组织、党员、两新党建、村社干部、党群服务中心等版块，借助AI智能、大数据分析等技术，实现对组织工作全领域、全市域、全口径的挖掘、整合、运用，具备面上分析、深层下钻和预警提醒等功能；云管理4大核心应用场景包括指尖办公、选兵点将、智慧组织（先锋码）、公务员“一键办”等，具备了干部工作全链条管理和智能辅助、党员全生命周期管理、公务员职业生涯全周期管理“一件事”、组织部门工作事项“实时追踪”和各项管理“在线纪实”等功能；云服务6大核心应用场景包括杭州人才码、学习赋能、爱心驿站、社团有你、我行我秀、积分商城等“云服务”新平台。
四、对策建议
一是全面增强基层党组织的组织功能。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。要在新兴领域灵活转变工作思路，依托行业党委、区域化党建联盟等载体，搭建信息一体化工作平台，加强流动党员动态摸排和在线组织生活覆盖，联结党员力量；要坚持选好选优农村“领头雁”，持续健全完善班子配备常态化研判机制，并按照乡村发展“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，整合优秀干部、返乡人才、致富能手等力量，提升基层党组织在乡村振兴工作中的引领力；要持续深化全面从严治党，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，针对流动党员管理难题建立“线上+线下”双重监督机制，加大力度对党员干部开展常态化警示教育。
二是全面推动基层党建工作提质增效。要把握党建与业务“一体两面”关系，坚持在围绕中心中找准定位、在服务大局上找准结合点，时刻保持目标同向、部署同步、工作同力，将讲政治、抓党建、强业务、促融合贯穿到各项工作规划制定、组织建设发展、干部评价考核的全过程、各方面，筑牢党建与业务融合的政治根基。要以政治理论学习为重点，深入开展政治教育、忠诚教育、纪律教育、意识形态教育，督促党员干部学深学实学透，全面加强党建工作的能力和素质。要从严教育管理监督干部队伍，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保清廉底色。
三是全面构建基层党建工作创新思路。要紧跟数字化发展脚步，大力开展党员干部数字能力专项培训，并适当增加专职工作者比例，在工作探索中优化党务工作队伍结构。各地要结合区域特色差异，完善数字基座、集成数字资源、搭建系统平台，通过典型案例借鉴、学习交流研讨等方式，推广“互联网+党建”“智慧党建”等新模式，创造更多类似于智能互动、VR党建等可复制、可推广的党建工作新经验。此外，还需加快构建统一的党建数据标准体系，同时，要建立跨系统业务协同机制，厘清数据共享责任清单，通过技术对接（如API接口）和签订数据安全协议，形成制度保障。
结语
夯实基层党组织建设是关系党的建设与党长期执政的重大理论与实践问题，加强新时代基层党组织建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。新时代党的建设的品质提升、效能提升，关键着力点在于基层党建的高质量发展、创新性发展。面对新形势、新任务，我们需要通过强化政治引领、深化服务功能、激发党员活力、推动数字化转型，才能促使基层党组织更好地成为凝聚服务群众、促进推动社会工作高质量发展的坚强战斗堡垒。未来，还需在实践中不断探索适应时代需求的党建新模式，以高质量党建赋能社会经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的组织保障。
（本文作者是杭州市余杭区闲林街道党工委书记许正良）