王郁琛
韩国政府宣布，于2025年12月31日终止已实施近十年的整形美容手术增值税退税政策。这一决定在韩国医疗旅游行业引发广泛关注。业内人士普遍担忧，取消该项税收优惠将削弱韩国在全球医疗旅游市场中的竞争优势。
税收优惠政策到期终止
据了解，韩国政府于2016年推出面向外国整形美容患者的增值税退税政策，退税率为10%。按照政策规定，非居民患者可在完成治疗后，凭借相关医疗和身份文件，在机场或市区指定退税窗口申请退回相当于治疗费用10%的增值税。
该政策适用于在韩国卫生部正式注册、并获准接待外国整形美容患者的医疗机构，涵盖项目范围较广，包括双眼皮手术、鼻部整形、面部轮廓调整、皮肤再生与抗衰老治疗、除皱项目、溶脂注射、隆胸等多种美容医疗服务。
据《韩国先驱报》报道，韩国经济和财政部已于2025年7月将上述退税条款从政府年度税收计划中删除，此举随即遭到整形外科医生及行业协会的集体反对。12月初，韩国国会在修订《税收特例限制法》时，未将相关条款重新纳入，最终确认该政策在2025年12月31日到期。
图为韩国首尔城市一角。
韩国医疗旅游产业快速增长
韩国医疗旅游热潮可追溯至2009年。当年，韩国政府修订《医疗法》，允许医疗机构面向外国整形美容患者开展推广活动。随后，韩国保健产业振兴院推出“Medical Korea”品牌，在全球范围内推广“医疗+旅游”的综合服务模式。官方数据显示，韩国整形美容医疗机构的外国患者年接待量由2009年的约6万人次，增长至2019年疫情前的近280万人次。
疫情后，韩国医疗旅游产业逐渐复苏。韩国卫生福利部数据显示，2024年赴韩国接受医疗服务的外国患者数量为117万人次，较2023年的61万人次几乎翻倍。
首尔是韩国医疗旅游的核心集聚区。2024年，首尔接待外国医疗游客近100万人次，占全国国际患者医疗支出的约85%。其中，江南区优势最为突出，接待量超过37万人次；瑞草区约28.8万人次；麻浦区也超过12.4万人次。
从产业规模看，外国患者在韩国的医疗支出由2019年的约4000亿韩元（1元人民币约合207.28韩元）增长至2024年的约1.24万亿韩元，增幅超过2倍。其中，整形外科和皮肤科支出同期增幅超过4倍，占外国患者医疗总支出的77.3%。
随着产业扩张，退税规模亦水涨船高。2024年，韩国向外国患者支付的增值税退税金额达到955亿韩元，创历史新高。而2025年仅上半年，退税金额已达826亿韩元。
韩国奇富证券发布的研究报告显示，接受皮肤科和整形外科治疗的外国患者，人均退税金额约为15万韩元，其中中国游客的人均退税额达29.3万韩元。
技术优势是韩国医疗美容业的重要竞争力之一。韩国长期位居全球人均整形手术率前列，到2015年前后，已在精细化面部整形、先进激光皮肤治疗以及面向外国患者的术后护理体系方面建立起国际声誉。
与此同时，成熟的配套服务体系也为医疗旅游提供了有力支撑。大量外国患者通过专业医疗旅游礼宾机构和旅行社完成就医安排，这些机构通常提供包括手术预约、机场接送、住宿安排及多语种翻译在内的一站式服务。
此外，韩流文化的全球传播亦发挥了不可忽视的推动作用。韩国流行音乐和影视作品中塑造的“玻璃肌”等审美风格，在中国、日本、东南亚乃至更广泛地区形成持续需求。
短期影响可控，长期竞争承压
韩国整形外科协会指出，退税政策对价格敏感人群而言是一项关键激励措施，该政策的取消将明显削弱韩国对此类外国患者的吸引力。协会警告称，在其他国家不断推出更具吸引力政策的背景下，相关患者可能转向更具性价比的医疗旅游目的地。
首尔江南区一家美容诊所的管理人员表示，新加坡和泰国在医疗旅游领域积累了数十年经验，并持续升级相关战略。一旦韩国的整形美容被消费者普遍视为“变贵”，部分患者可能选择留在国内，或转向东南亚国家。
韩国公共财政研究所的研究报告还指出，整形美容医疗退税制度在一定程度上发挥了价格约束和规范作用。通过退税核验流程，外国患者需要对治疗费用进行确认，有助于抑制过高的中介费用和不规范收费行为。报告认为，与单纯查验治疗后收据相比，该机制在提升价格透明度方面具有明显成效。部分专家担忧，取消退税政策可能加剧行业定价不透明问题，而这正是韩国医疗整形美容产业过去长期面临的顽疾。
不过，大多数分析人士认为，取消退税政策的短期冲击或相对有限。目前，韩国医疗旅游仍将受益于其医疗服务质量、疲软的韩元及相关签证政策。
韩国旅游平台Yanolja的调研显示，韩国医疗服务的专业性和信任度培育了一批稳定客户群体，38.6%的外国整形美容患者曾赴韩国接受治疗4次及以上。韩国公共财政研究所也指出，即便不再退税，韩国医疗旅游在性价比层面仍具备一定比较优势。
尽管如此，行业内部并未放弃争取政策回旋空间。多家医疗旅游企业表示，将持续向政府游说，呼吁重新评估政策影响。政府指定的退税运营商Global Tax Free的一位负责人表示，考虑到终止退税可能带来的负面效应，公司计划继续敦促政府重新考虑并恢复相关制度。业界也援引此前针对外国游客住宿税收优惠在行业压力下得以恢复的案例，希望此次政策调整最终出现转机。
根据市场研究机构Precedence Research的数据，2025年全球医疗旅游市场规模约为435.1亿美元，预计到2034年将增长至2529.4亿美元。在这一快速扩张的赛道中，各国税收政策的激励与调整，势必对国际医疗旅游竞争格局产生重要影响。