提 要：2025年，面对复杂多变的国内外环境，中国经济坚持“稳中求进”总基调，实现了总量平稳增长与结构持续优化，全年GDP增长5%，在全球主要经济体中保持领先。产业结构加速升级，新质生产力培育成效显著，内需稳步恢复，对外贸易韧性凸显，就业和物价水平保持总体稳定，为“十四五”规划圆满收官奠定坚实基础。展望2026年，作为“十五五”规划的开局之年，中国经济仍将延续“稳中向好”的发展态势。尽管面临外部不确定性增强、国内转型阵痛等挑战，但超大规模市场优势、完整产业体系以及持续深化改革等优势，将为经济发展提供有力支撑。建议聚焦扩大内需、强化创新、深化改革、改善民生四大方向，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，为中长期高质量发展奠定良好开局。
关键词：中国经济；经济预期；宏观经济
2025年是中华民族伟大复兴进程中的关键一年，既是“十四五”规划圆满收官的决胜之年，也是衔接“十五五”规划的承上启下之年。面对复杂的外部环境以及国内转型发展的阶段性挑战，我国始终坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施更加积极有为的宏观政策，整体经济运行呈现“总量稳、质量升、韧性强”的鲜明特征。2025年12月召开的中央经济工作会议，在全面总结全年经济工作的基础上，深刻分析当前经济形势，明确提出2026年经济工作“要坚持稳中求进工作总基调”，强调要发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能的政策取向，从坚持内需、坚持创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大和化解重点领域风险八个方面重点部署，为“十五五”规划开局之年的经济发展指明了方向。
一、2025年我国经济运行回顾
2025年我国经济顶住外部压力、克服内部困难，在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的统筹推进中，实现了总量与质量、速度与效益的协同提升。从核心指标看，经济总量迈上新台阶，增长韧性持续显现，结构调整深入推进，发展质量稳步提高，为“十四五”规划画上圆满句号。
（一）经济运行总体平稳，增长韧性持续彰显
2025年，我国经济顶住外部环境波动、内部结构调整等多重压力，保持了稳定增长的良好态势，主要经济指标运行在合理区间，展现出“稳”的底色与“进”的动能。
从增长速度来看，按不变价格计算，2025年全年经济增长达5.0%，与国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构普遍预期中国经济全年增长5.0%左右也契合，保持了在世界主要经济体中的领先地位。在全球经济复苏乏力、外需增长放缓的背景下，这一增长速度充分体现了我国经济的内在稳定性。分季度看，一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%，展现出强大的增长韧性。从总量规模来看，2025年全年经济总量突破140万亿元大关，达到140.19万亿元，较2020年“十四五”开局时的101.3万亿元实现大幅增长，五年间经济总量连续跨越新台阶，为国家综合实力提升夯实了物质基础。
从就业来看，总体稳定，2025年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，全国城镇新增就业1267万人，超额完成全年目标任务。就业支持政策持续发力，全年阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元，延续实施一次性扩岗补助政策，前三季度，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体。物价水平保持企稳态势，受多重因素影响，2025年市场价格总体低位运行，但促进价格合理回升的各项措施逐步显效，物价形势出现积极变化。从消费价格看，12月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.8%，涨幅比上月扩大0.1个百分点，连续3个月回升，居民消费持续恢复。从工业品价格看，12月份工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降1.9%，自8月份以来降幅总体呈现收窄态势。从汇率变动看，人民币外汇市场整体运行平稳，对美元汇率呈现“先弱后强”的趋势，2025年1月份美元兑人民币月均汇率约为7.18，12月份中旬汇率在7.06附近。
（二）产业结构持续优化，新质生产力加速崛起
2025年，我国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进产业转型升级，现代化产业体系建设取得显著成效，三次产业协同发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，为经济增长注入强劲动力。
农业生产稳中有进，粮食安全得到坚实保障。2025年，我国粮食产量再获丰收，全年粮食总产量达到1.43万亿斤，继2024年首次突破1.4万亿斤，再次实现高位增产；我国人均粮食占有量由2021年的483公斤增至目前的500公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线，为稳定经济社会大局提供了重要支撑。农业现代化水平持续提高，粮食生产全程机械化率进一步提升，高标准农田建设稳步推进，种业振兴行动取得积极成效，特色农业、设施农业蓬勃发展，农产品质量安全水平不断提高，农村一二三产业融合发展加速，为乡村振兴注入新活力。
工业经济平稳运行，制造业转型升级成效显著。2025年规模以上工业增加值同比增长5.9%，工业经济的“压舱石”作用凸显。其中，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.4%，数字产品制造业增加值增长9.3%，高于全部规模以上工业增加值增速，显示出高技术制造业的强劲增长动力，工业机器人、集成电路产量分别增长28.0%和10.9%，高端化、数字化、智能化生产发展向好。重点行业表现亮眼，支撑作用持续凸显。1-12月份，41个大类行业中有36个实现同比增长，行业增长面接近九成。其中，汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业分别增长11.5%和14.0%，计算机通信和其他电子设备制造业增长10.6%，成为工业增长的重要支撑。
服务业蓬勃发展，成为经济增长的主引擎。初步核算，2025年服务业增加值808879亿元，同比增长5.4%，服务业增加值占国内生产总值比重为57.7%，比上年同期上升0.9个百分点，对国民经济增长的贡献率为61.4%，拉动国内生产总值增长3.0个百分点。现代服务业蓬勃发展，2025年12月份，服务业生产指数同比增长5.0%，分行业看，信息技术和商务服务等现代服务业发展势头良好，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业生产指数同比分别增长14.8%、11.3%、6.5%，对经济增长的拉动作用显著增强。
新质生产力加速崛起，成为高质量发展的核心动力。人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列，在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位，显示出我国创新集群的全球竞争力。科技创新成果不断涌现，关键核心技术攻关取得重要进展。截至2025年12月，国内发明专利有效量达532万件，同比增长11.9%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，再创新高。一批重大科技基础设施建成投用，产学研深度融合加速推进，科技成果转化效率不断提高。数字经济与实体经济深度融合，工业互联网、大数据、云计算等数字技术广泛应用于生产、流通、消费等各个环节。2025年，规模以上高技术制造业中，智能无人机飞行器制造、智能车载设备制造增加值分别增长57%、26.2%；各种数字产品、智能终端设备日渐普及，大模型应用带动企业算力需求增加，服务器产量同比增长12.6%。
（三）需求潜力持续释放，对外贸易整体表现良好
2025年，我国坚持扩大内需战略基点，出台一系列提振消费、扩大投资的政策举措，内需对经济增长的拉动作用持续增强，最终消费支出对经济增长贡献率达52%，消费的基础性作用进一步凸显。
消费市场稳步复苏，消费结构持续升级。2025年，社会消费品零售总额50.1万亿元，同比增长3.7%；居民人均消费支出2.95万元，比上年同期名义增长4.4%。消费品以旧换新持续显效，2025年分四批向地方下达了3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，前三季度以旧换新政策涉及的限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类商品零售额均保持两位数增长，高能效等级家电、智能家电零售额持续高速增长。截至11月底，全国汽车以旧换新申请量已突破1120万份，相当于每天有超3万人申请换新车，全年完成量超1150万辆，带动新车销售超1.6万亿元。智能、绿色等新型消费持续壮大，商务部数据显示，1-12月份，智能穿戴设备、扫地机器人销售额分别增长40%多和10%，节能洗碗机、有机食品销售额增长分别达到52.7%和22.79%。据汽车流通协会数据，新能源乘用车零售量1280.9万辆，增长17.6%，渗透率达53.9%。入境消费规模持续扩大。扩大免签范围、优化离境退税等政策协同发力，据国家移民局数据，全年出入境外国人8203.5万人次，增长26.4%，其中免签入境外国人3008万人次，增长49.5%，“中国游”“中国购”热度持续攀升。
有效投资扎实推进，投资结构不断优化。2025年投资运行正围绕“结构优化、动能转换”主线展开，有效服务于经济高质量发展。2025年，我国投资领域呈现鲜明的结构性特征，整体在扣除房地产开发投资后，固定资产投资仅收窄0.5%，投资结构正在向产业升级与创新发展集中。工业投资作为重要支撑，全年同比增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点，以太阳能、风能为代表的清洁能源领域投资也持续加码，反映出产业向高端化、智能化、绿色化转型的清晰路径。“两重”项目开工建设扎实推进，补短板投资较快增长。2025年基础设施投资同比增长-2.2%，重点基础设施领域如互联网和相关服务投资增速明显，增长达23.8%，民间资本在水利、航空等领域的参与度显著提升，水利管理业民间投资1-11月增长34.2%，航空运输业民间投资1-11月增长25.1%，显示出创新驱动与关键领域补短板并进的态势。此外，部分民生相关行业如林业、渔业以及农副食品加工业等也保持较快投资增长。
从出口表现来看，整体韧性十足。2025年，中国货物贸易出口总额45.47万亿元，同比增长3.8%，月度进出口连续11个月保持增长。与此同时，出口结构持续优化，机电产品出口占出口总值超六成，高新技术产品贡献显著增量，展现出中国产业在全球市场的竞争力。摩根士丹利预测，凭借在先进制造业的领先地位，中国在全球商品出口中所占份额有望从目前的约15%升至2030年末的16.5%。此外，中国作为全球第二大进口市场的地位持续巩固，2025年进口总额18.48万亿元，为全球主要经济体和资源输出国提供了广阔的需求空间。
二、2026年中国经济前景展望
2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作意义重大。当前，我国经济发展具备诸多有利条件：“十四五”时期积累的坚实物质基础，新质生产力加速壮大的发展动能，超大规模市场的内需潜力，持续深化改革开放的制度红利，以及稳定的政策环境和坚强的组织保障。同时，也要看到外部环境依然复杂多变，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突等风险挑战仍存，国内经济转型发展仍面临一些结构性、体制性问题。总体来看，2026年中国经济将延续稳中向好态势，保持量的合理增长和质的有效提升，为“十五五”规划实施开好局、起好步。
（一）2026年定位审视：短期阵痛，长期向好
全球经济增长乏力，外部环境的复杂性与不确定性依然较大。受通胀压力、地缘政治冲突、债务高企等多重因素影响，2026年全球经济增长预计仍将保持低速态势，IMF预测全球经济增速约为3.1%，发达经济体增速可能进一步放缓，新兴市场与发展中经济体面临资本外流、汇率波动等多重压力。贸易保护主义、单边主义仍将持续，全球贸易增速可能低于经济增速，技术封锁、产业脱钩等风险不容忽视，将对中国出口与产业链供应链安全构成挑战。此外，国际能源价格、粮食价格波动等外部冲击的可能性依然存在，给国内物价稳定与能源粮食安全带来不确定性。国内结构性转型的阵痛与“爬坡过坎”的压力依然存在。“十五五”时期是中国经济转型升级的关键阶段，传统产业转型升级与新兴产业培育壮大需要一个过程，部分高耗能、高污染产业退出与产能优化调整可能引发局部就业压力与区域经济波动。有效需求不足的矛盾短期内难以根本解决，居民消费预期与企业投资信心的恢复需要持续的政策支持与市场环境改善。同时，人口老龄化加速、劳动力供给结构变化等长期因素将对经济增长潜力产生影响，如何通过提高全要素生产率、释放人力资本潜力来对冲人口结构变化的影响，是2026年及未来一段时期需要重点应对的挑战。
与此同时也必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的基本面没有改变。我国体制优势显著，其中最为根本的是坚持党对经济工作的集中统一领导，保证社会主义市场经济体制的有效运行，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，从而能够集中力量办大事，有效统筹短期增长与长期发展、局部利益与整体利益，为应对风险挑战、推动重大战略实施提供了强大制度保障。我国产业优势稳固，中国拥有全球最完整的制造业体系，涵盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，产业配套能力强，能够抵御产业链供应链重构带来的风险，为产业升级与新质生产力培育提供了坚实基础。我国人才优势明显，拥有庞大的高素质劳动者群体与企业家队伍，高等教育毛入学率持续提高，科技创新人才总量位居世界前列，为创新驱动发展提供了充足的人才保障。我国内需潜力巨大，拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，形成了全球最具潜力的消费市场，居民消费提质升级的趋势不可逆转，服务消费、数字消费、绿色消费等新型消费需求快速增长，为扩大内需提供了广阔空间。诚然，中国地域辽阔，城乡、区域发展不平衡不充分的问题仍然存在，但这也意味着发展潜力巨大—随着乡村振兴战略深入推进、区域协调发展新格局加快形成，城乡融合发展、区域产业转移将释放巨大的投资与消费潜力，为经济持续增长提供强大内生动力。
（二）2026年发展展望：起好步，开好局，稳中求进
根据中央经济工作会议精神和“十五五”规划建议要求，2026年经济工作将坚持“稳中求进、提质增效”，预计GDP增速将保持在合理区间，或较2025年略有放缓，但增长质量将进一步提升。国际机构对中国经济前景普遍看好，IMF预测2026年中国经济增长率为4.5%，较之前上调0.3个百分点；渣打银行则将此上调至4.6%，认为中国全要素生产率提高和出口保持强劲将支撑经济增长。
从供给端看，先进制造业、现代服务业将引领增长，新质生产力将持续壮大，产业结构持续优化，全要素生产率将稳步提升，为经济增长提供有力支撑。从需求端看，内需将继续成为经济增长的主要拉动力。消费市场将持续复苏，随着居民收入增长、消费场景丰富、消费政策优化，服务消费、智能消费、绿色消费将成为增长亮点；投资将保持稳定增长，新型基础设施、重大工程、民生领域投资将持续发力，民间投资活力将进一步释放。2025年以来，我国物价运行呈现“温和回升、总体可控”的态势。2026年，随着内需持续复苏、产业链供应链稳定、政策效果持续显现，物价水平预计继续温和回升，PPI有望由负转正。2026年应继续实施就业优先战略，完善就业支持政策，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，将城镇调查失业率控制在合理范围内。随着经济增长和就业稳定，居民收入将稳步增长，城乡居民收入差距将继续缩小，居民消费能力和意愿将持续提升。
三、对2026年经济工作的建议
在中央经济工作会议确立的“八个坚持”总体框架下，必须始终坚持党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力，精准锚定“十五五”时期经济社会发展的主要目标。建议2026年经济工作聚焦扩大内需、强化创新、深化改革、改善民生四大方向，以系统化、协同化的政策体系予以推进。
（一）以内需主导为核心，构建强大国内市场
持续增加居民收入，出台针对中低收入群体的精准增收政策，包括提高最低工资标准、扩大技能补贴覆盖范围、完善农业经营主体收益保障机制等。培育新型消费生态，设立“数字消费创新专项资金”，支持“人工智能+消费”“绿色+消费”场景落地，重点推进智慧商圈、无人零售、绿色产品以旧换新等项目建设；将服务消费、智能消费、绿色消费纳入地方经济考核指标体系。
聚焦“两新”领域，编制新型基础设施建设三年行动计划，明确5G基站、数据中心、工业互联网等建设量化目标，对符合条件的项目给予税收减免和融资贴息；建立数字经济与实体经济融合示范园区，在土地供应、能耗指标方面给予倾斜。推进“两重”工程建设，制定重大基础设施建设清单，加快跨区域交通、水利、能源项目落地，建立民生领域短板项目动态更新机制，优先保障教育、医疗、养老等公共服务设施投资。激活民间投资活力，全面落实对民间投资的平等待遇，设立民间投资引导基金，为民间资本参与基础设施、公共服务等领域投资提供增信支持。
（二）以创新驱动为引擎，加速新质生产力发展
强化区域创新载体建设，加大对京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心的资金投入和政策支持，建立跨区域创新资源共享机制；聚焦人工智能、量子科技、生物制造、具身智能等前沿领域，实施“关键核心技术攻坚计划”，设立国家层面的专项攻关基金。加强知识产权全链条保护，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度；扩大科技金融覆盖面，鼓励银行设立科技支行，发展知识产权质押融资，支持科技企业上市融资。
推动产业转型升级，出台先进制造业发展激励政策，对高端制造项目给予土地、税收优惠；实施传统产业“三化”改造专项行动，设立改造补贴资金，支持企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造；培育新兴产业集群，建立新兴产业统计监测和支持机制。
（三）以改革开放为动力，激发市场主体活力
完善要素市场化配置机制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立全国统一的要素交易平台；优化营商环境，推行“证照分离”改革全覆盖，建立涉企收费清单制度，降低制度性交易成本。深化财税金融体制改革，完善现代财税制度，优化税制结构，增强地方财政自主能力；健全现代金融体系，深化利率汇率市场化改革，加强金融监管，防范化解金融风险。
扩大高水平对外开放，持续缩减外资准入负面清单，进一步开放服务业、制造业等领域，保障外资企业国民待遇；优化对外资企业的服务，建立外资企业诉求响应机制，简化外资项目审批流程。推进“一带一路”高质量发展，加强与共建国家基础设施互联互通，扩大能源、贸易、投资等领域合作；建设跨境贸易便利化平台，优化中欧班列运营服务，稳定产业链供应链。
（四）以民生为本，持续增进人民福祉
实施就业优先战略，完善就业支持政策，加大对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持力度；加强职业技能培训，建立终身职业技能培训制度，提升劳动者就业能力；健全失业保障机制，扩大失业保险覆盖范围，完善失业人员再就业帮扶政策。
完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高养老保险、医疗保险统筹层次和保障水平；推进基本公共服务均等化，建立基本公共服务标准体系，加大对欠发达地区公共服务投入。加快社会事业发展，增加教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育资源；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，提高医疗服务质量；发展养老托育服务，扩大普惠性养老托育供给，满足人民群众多样化需求。
侯钰，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部；赵振华，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任、教授
本文刊于《中国经济报告》2026年第2期
===中国智库 China Think Tank===
感谢关注和传播“中国智库”
我们会努力提供有价值的回报
“中国智库”是中国发展出版社开设的新媒体账号。中国发展出版社是国家高端智库国务院发展研究中心直属单位，业务领域包括图书出版、期刊出版、研究咨询、会议交流、智库园区等，致力于建设成为一流智库型出版传媒集团。除出版社本部外，旗下还有《中国发展观察》《中国经济年鉴》《中国经济报告》《新经济导刊》等期刊社和国研文化传媒集团股份有限公司（国研智库）、国研智库创新科学园投资股份有限公司、北京国研智库管理咨询有限公司、北京智研未来信息咨询中心等机构。
联系电话：
010-67889142 18813067381 18101277387