摘要：
为了更好地学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，为了推进社会主义新农村建设，投身基层，服务江苏省经济发展，响应中国矿业大学校团委相关文件精神，结合管理学院实际情况，我院组建了“江苏省‘大学生村官计划’调研团”，于20##年暑期到苏北的徐州、宿迁、淮安、盐城、连云港等五市进行调研活动。
我团成员均为中国矿业大学在校本科生，共计209人。为了达到预期效果，我团为调研员开展了动员和培训。
为保障最终结果的科学性，我们为村官们量身设计了两套调查问卷，并根据村官们在农村工作的特殊性设计了针对村官同事和当地村民的问卷。与此同时，我们还制作了《联系卡》，便于对村官们进行后续的跟踪采访。我们还设计了一个人性化的采访环节——让每位受访村官们留下自己对在校大学生的寄语。另外，为了弥补实地调研的不足，我们采取了函调的方式作为辅助。
在调研活动中，我们基本实现了预期的效果。在实地走访的250个村子中，受访的村官、村民和各级领导，为我们调研工作的开展给予了极大的支持，在此我们深表感谢！
材料汇总后，我们使用了多种软件和分析方法对数据进行处理，以保证调研结果的准确性和科学性。
通过此次活动，我们总结了该计划在实施过程中遇到的一些普遍问题，并提出了“两个五点”。
关键字：大学生 村官 计划 苏北五市 实施 建议
鸣谢：
中共徐州市委组织部
中共盐城市委组织部
中共宿迁市委组织部
中共淮安市委组织部
中共连云港市委组织部
中共铜山县委科技部
共青团中国矿业大学委员会
共青团中国矿业大学管理学院委员会
随着全国新农村建设的深入开展，“大学生村官计划”率先在江苏省试点成功。经过7年的发展，“大学生村官计划”规模的不断扩大并渐趋成熟的同时，社会各界的反响越来越热烈。同时毕业后去当村官已经成为时下在校大学生关注的一个焦点。
20##年在中国矿业大学管理学院团委的指导下，我们成立了一个针对“江苏省大学生村官计划实施情况”的调研团。我们团针对此主题先在校内设立专栏，广泛宣传“江苏省大学生村官计划”，最终共招募200余名本校在校大学生，利用暑期参加主题为“江苏省大学生村官调研”的团体社会实践活动。
从此次调研中，我们发现，目前“大学生村官计划”实施过程中面临的问题概括一下就应该是是怎样完善“引得进”、实现“留得住”、做到“用得好”的问题。
一、 引得进
在江苏省“大学生村官计划”出台伊始，其一个主要的目的就是引导和鼓励高校毕业生到基层锻炼成长、拓宽高校毕业生就业渠道、促进大学生成长成才。那么这个“引得进”的目标完成的情况如何呢？
从我们回收的问卷数据分析来看，在江苏省“大学生村官计划”出台之前，仅有20.7℅的大学生村官考虑过去担任村官，而如今对100位校大学生的随机电话采访时，有62名的在校大学生明确表示愿意将毕业后去当村官作为自己未来职业规划的一个选择，还有20人表示只要家里不反对，自己愿意参加该计划。可见在观念上，大学生完全能够接受毕业后去农村工作，只要继续加大宣传力度，一定会吸引更多的有志青年投入社会主义新农村建设的工作中。
但只有政府的宣传肯定是不够的，大学生愿意赴村任职其必然是与自己个人的未来规划和自己的人生观和世界观相符的。在谈到自己为何选择去做一名村官是，一位不愿我们公布姓名的徐州市村官动情的说道：“身为农村人不想让贫困成为农村的代表，忠厚老实的人应该得到快乐，国家政策上的支持更加坚定了我当村官的决心。这番话让我们全团的人均感动不已。
更让我们感到欣喜的是，有63.4℅的村官谈到自己是相应了组织的号召：到基层去，建设社会主义新农村。52.0℅谈到了自己是为了支援家乡的经济建设，让父老乡亲们早日脱贫致富。
这让我们深深地感受到了当代大学生的那颗赤诚的报国心，他们渴望用自己的学识和智慧来改变农村的落后面貌，如今又恰逢江苏省“大学生村官计划”的大规模实施，大家的热情就被点燃了。当然，我们也必须看到有33.7℅的人提到是因为就业压力而选择去农村工作，但大学生们的热情和积极性不容怀疑。而且，所有受访者都认可该计划为大学生就业提供了一个全新的渠道。
另一组数据同样惊人的符合国家的政策导向——有94℅的受访者谈到自己当村官的一个目的——锻炼自己。宿迁市泗洪县村官张清村官在给在校大学生的寄语中说道：农村的广阔天空是实现人生价值的最好舞台，在农村我们能健康快乐的成长，成才。希望你们在毕业后能加入到我们的队伍中，为社会主义新农村的建设贡献青春的力量。
那么国家希望通过该计划锻炼大学毕业生，大学生们自身也是本着这个目的来的，那这个目的实现了吗？同样我们获得了一组让人欣喜的数据：有近85℅的村官明确表达了担任村干部工作对自己能力的锻炼和提升程度超出了自己的预期。在专业知识，沟通能力，组织协调能力，心理承受能力，适应能力，学习能力，团队合作能力这七个选项中，除了专业知识以外（具体的分析会在下文提及）其余的六项都有近84℅左右的村官认可其得到了锻炼，可见农村确实是一个锻炼人的地方。正如徐州市陈琼村官所言：当村官一年来，我的各方面的能力得到了全面的锻炼和提升，也使我更加深刻的理解了“农村天地，大有作为”这句话的意义与内涵。
在我们成功地打赢了“引得进”这漂亮的一张后，在大学生们满怀热情和希望的正式上任后，在看来青春的力量将无法阻挡时，情况真的如此乐观吗？
二、 留得住
村官们已经上任期满一年了，对农村，对工作，对自己都有了全新的理解和认识，有的经历甚至称得上刻骨铭心，那么接下来他们会有什么样的打算呢？
在被问及在任期满后有何打算时，仅有18.9℅的村官选择留任 ！这绝对是大大出乎我们的预料的。虽然，我们对基层干部，特别是农村干部的频繁调动和更换是有所了解的。并且对于大学生村官而言，刚刚踏上社会，无论是家庭还是事业都有极大的不确定性。而且又有国家给出的关于村官任期满后报考公务员和硕士研究生的优惠政策。但对于如此低的比例，其背后一定有更加深层次的原因。
让我们来看看其他选项的比例：选择考公务员的占总数的51.2℅，考研为4.8℅，找工作为10.6℅创业为9.7℅，还有4.8℅的人选择了其他。（见下图）
我们从数据中读出，国家的关于报考公务员的优惠政策对村官们今后的发展方向产生了巨大的影响。从我们的另一组的数据来看，政府公布的七项优惠政策中（我们对这七项政策对受访者的吸引力进行的评估和量化，详见附表1）,“乡镇公务员职位，定向招录选拔任职满三年以上（含三年）考核合格的大学生。”这项政策获得了最高分，之前又有将近80℅的村官将国家的优惠政策作为其选择赴村任职的一个重要理由，由此可见，这项政策在“引得进”上起到了巨大的作用。
作为村民和其他村干部来说，他们都非常希望那些工作成绩突出的大学生村官能继续留任。不过也正式因为他们的优秀，他们也更有理由去追求更为远大的理想，实现更高的自我价值。出于个人情感，我们应当祝贺他们，这里就涉及到一个有趣的博弈问题——没有这个政策，在“引得进”上的效果肯定不如现在，可是也正式因为这个政策，优秀的人才村里无法将他们留住。大学生们希望借助国家的优惠政策为自己今后谋求一个更好的发展，这当然无可厚非，如何处理好这个博弈是该计划的实施效果能否更上一层楼的关键。
作为我们的理解，对于工作成绩好的大学生村官可以在行政级别和待遇上予以提升，不过，人依然留在村子里，让他们能真正扎根基层。
但这个原因并不足以解释为何愿意留任的人那么少。在我们采访过程中，有一部分大学生村官甚至流露出了对工作的失望和厌烦的情绪，一位徐州的村官委婉的向我们表示：政府提供的七项优惠政策对大学生还是很有吸引力的，现在竞争激烈大家你面对严峻的就业形势希望找一个稳定的工作。优惠政策考虑比较全面，为大学生的未来着想，但在具体落实的时候还是有出入的。希望基层落实好优惠政策解决大学生的后顾之忧。
经过我们对将近300名村官采访稿的整理，妨碍村官们继续留任的最大障碍是国家的政策落实不到位。部分村官甚至还喊出了“不闻不问”这样的情况，在引起我们震惊的同时也引发了我们的思索。
从国家政策的本身来说，所有的出发点都是为大学生村官着想的，但是政策的落实是从省，到市，到县/区，到乡镇，最后才到村。在这层层下达，层层落实的的过程中，期间出现各种各样的落实不到位，或对政策理解出现分歧，这都是无法避免的，村官们对这样的情况都能理解。但是某些村官的直属上级部门却出现对村官的意见不是冷淡搁置就是敷衍了事，虽然这只是个别现象，但对大学生村官们的积极性的打击却是巨大的；一名村官说了一句让我们倍感沉痛的一句话：我感觉自己被骗了。
作为大学生村官，他们被派遣到经济薄弱村去发展当地的经济，作为国家政策中给予特殊关注的一群人，又在管理上实行越级管理，他们自然会认为自己的声音能被上级领导听到，自己的意见能得到更多的重视，在政策，资金和技术上得到更多的支持。结果，到正式上任之后，却发现理想和现实之间存在着巨大的落差，产生消极的情绪也是很正常的。而且，从我们的另一组数据来看，有12.9℅的村官觉得工作压力很大，有69.4℅的村官觉得工作压力比较大。（见下图）
另外，还有一个不容忽视的问题——有70℅的村官觉得自己在工作时缺少可以进行交流的对象。我们都知道，在人情绪不佳时，找人交流一下不失为一个很好的方法。这多重因素的作用下，人确实极易产生情绪上的巨大波动。在这个时候，若能为村官们安排专门的心理辅导员，定期为村官进行心理辅导不失为一个值得考虑的解决办法。而且，可以组织村官之间的定期交流活动。
同时，我们在采访时还发现，村官不愿意留任的一个非常重要的原因就是感觉自己不能去做自己想做的，自己最擅长的工作。他们觉得到了村子以后，因为自己有文化，有知识，反而成了村子里的文秘。与别的村干部沟通却没有改变这一状况，自己在这日复一日的琐碎的工作中耗尽了热情和动力。对于这个问题我们希望上级有关部门重视起来，明确一下大学生村官的工作职责，让别的村干部也能够知悉大学生村官们肩负的任务。
不过，村官们不愿留任也必须从自己的身上找原因，比如有人提出工作生活条件差，国家承诺的工资待遇没有实现，希望能报销部分费用时，我们看到了这部分大学生村官们不成熟的一面。本来中国的乡镇财政都不富裕，况且，村官们所在的乡镇经济都比较落后，大家应当体谅国家的难处，国家是给了政策，但是政策落实起来肯定会因为各地方的经济社会状况不同而有所区别，村官们万不可一味抱怨。想想，全国还有那么多的村干部的工作生活条件远在你们之下，有的村干部一年工资才1000多块钱，还无法兑现，你们还觉得这样的要求合理吗？我们希望村官们尽快调整好心态，既然选择了来农村工作，若连这样的困难都克服不了，带领村民脱贫致富的任务又从何说起呢？
想要把大学生村官留住，让他们能扎根农村，一味的强调如何从待遇上，政策上吸引大学生绝不是长久之计，想要“留得住”，关键还是在于“用得好”。
三、 用得好
“用得好”乃是“引得进”，“留得住”，“用得好”这三大宗旨的核心，用好了，农村的经济发展了，基础干部队伍素质提升了，村民的生活水平上去了，村官本身能力得到了锻炼和提升，这会使更多的有志青年吸引到建设社会主义新农村的事业中去，形成良性的循环，人才的引进，试用，培养的长效机制，让新农村建设真正落到实处上。
用得好也就是人尽其才，充分发挥大学生的专业知识，基础扎实，思想活跃，有激情，有创意的特点。
先来说说专业知识问题。政府，群众最着重的就是希望依托大学生的专业知识来引导大家致富。那么这个目的实现了吗？
据了解，推行该计划的一个重要目的就是选拔农村基层紧缺、急需的专业人才。同时大多数村干部都希望县里面能把专业对口的人才（农业种植，养殖，耕种。财会，电子信息，管理类）的大学生派到村里，政府和群众均希望大学生村官能利用自身专业知识带领群众致富，那么该想法能否实现呢？
据我们调研的结果来看，数据显示不容乐观。在接受采访的400名村官中有53.5％觉得自己的专业知识与工作只有一点帮助，另有10.2％的人认为没有帮助，在另一个问题中仅有15.7％的人认为自身的专业知识在这一年内得到了很好的锻炼。（见下图）
这一组让我们略感沉重的数据的背后无疑有着更深层次的原因。党和国家的初衷是好的，村官们的工作热情和工作态度也是不容怀疑的，村民和同事对村官的工作还是给与极大的配合的，而且87
％的大学生也认为与上级部门的沟通不存在问题，也就是给大学生的工作环境还是比较宽松的，可是为什么会变成现在这一局面呢？
首先，在大多数受访者中均认为农村工作过于复杂过于琐碎。绝大部分的时候都是在处理人际关系问题，这会过多的耗费学生的时间和精力。自然留给他们回来思考如何将自身专业特长同村子的发展致富挂钩的时间和精力就不够了。
其二，在受访的过程的当中我们了解到大学生们对农业政策的掌握不容乐观，很多村官提及自己的理解和想法同农村工作的事迹需求存在着较大差距。在有43％的村官提及自己有的想法脱离实际。对农村的基本情况不甚了解，对农业生产知识比较缺乏，这就造成大学生将自身所学同农村实际结合起来，自然专业知识也很难得到发挥了。
其三，在实际工作中，大学生们虽然思维活跃，想法创新，但无奈其他村干部和村民同村官之间在政策理解，文化水平，想法理念上均存在差距，大学生的想法无法得到村民和其他村干部的有效配合，村官们最初的设想自然无法实现。并且，有近30％的村官提到自己没有在农村迅速建立群众基础。自然工作也无法迅速而顺利地开展。而且村民因为大学生村官的到来，感觉已经走上了致富的高速路时，却因为致富的愿望过于迫切，反而适得其反，欲速则不达。
其四，大学生刚出校门，还没有经历过市场经济的洗礼，实际工作经验欠缺，45％的村官认为自己虽知道自己如何搞产品，却不懂怎么把它推向市场。
从现状来看，要想将大学生的专业知识转变成村子脱贫致富的助推器，可以做如下的尝试：在选拔时适当向农村的大学生倾斜。目前，受访者中，来自农村的大学生比例为69.8％这一比例，目前看来还是偏低，因为农村的大学生能更快更好的进入角色。另外，可以在笔试和面试中考察更多的农业知识和对农村生活的了解程度。并且，我们可以在村官上任前做一次系统的培训，宣讲国家的农业政策，这有助于他们尽快适应工作岗位。因为我们发现村官们的适应期普遍过长（见下表）
据当地政府组织部提供数据，大学生村官真正进入工作状态一般是一个月到三个月左右，那么在这段时间里，我们完全可以有很大的提升空间，来缩短适应期，尽快让大学生融入为农村服务的工作当中去。最后，我们是否可以放宽政策门槛，考虑招募一些有工作经验的往届大学生毕业生，考察他们将专业知识运用于实际工作的能力。如果效果好，在进行推广。
除此之外还有一组数据让我感到不容乐观，有近50％觉得自己的能力还有很大的发挥空间（见下图）
在我们进一步的了解到的情况里有，大学生村官纷纷表达出在办事中遇到的一个重要问题就是因为自己的想法无法得到上级部门的认同。自己提出的想法得不到重视，他们对乡镇部门的办事效率和工作态度提出了质疑。
对此，我们强烈建议，地方政府应给予大学生村官尽可能的支持，这样可以更好的帮助大学生村官工作的有效开展，发挥出村官的潜力，进一步的促进农村的经济发展。
另一组数据体现了上级部门重视的重要性，在被问及自从上任至今最感谢的人是谁是，172人选择了领导。（详见下图）
在这里，我们站出来为村官们喊一句：村官们的成功绝对离不开上级领导的关心和帮助，请领导们多倾听一下村官们的声音吧！
另外，我们在调研过程中也了解到，村官们感觉能力发挥不出来是因为对农村实际情况不了解，其中尤其以农村复杂的宗族血缘关系最让村官们感到棘手。
中国农村——一直以来就是建立在宗族血缘关系上的一个聚居的集体，虽然随着改革开放和社会主义新农村建设的不断深入，农村里的宗族、礼法的观念逐渐淡化甚至消失。但中国本身自古的宗族血缘观念仍然是深存于大部分农民的心里的。尤其是在经济欠发达的农村这一现象尤为明显
在我们实地调研的过程中就接到一些村官的反应说：农民工作不好做，特别是当发生纠纷时农民的宗族血缘意识成为了协调的最大障碍。有时当一个家族中的长辈不愿意接受调解时，矛盾往往容易激化。而且如今的农村中，大多数年轻人均已外出找工作。即农村中多剩余一些文化水平不高，年龄偏大的群体。在同她们沟通协调的过程中就更需要关注她们思想中的宗族血缘观念。根据我们调查的问卷数据表示有77％的村官认为在交流沟通方面最大的障碍就是宗族血缘观念严重。
而且在调查中我们还发现在近200名受访者中，有将近30人提到自己能够很好的处理这样的问题，大多数时候村民还是愿意接受调解的。剩余的130名村官中有将近100名是来自农村，且有70％的人是土生土长的本地人。这样他们就比较好的能够解决这一让大多数村官头疼的问题，但不表示他们不通过宗族血缘的关系就能很好的应付例似这样的纠纷问题，宗族血缘的关系的确是一个普遍让外地大学生头疼的问题，但只要我们的大学生能够善于观察与分析抓住其中的关键问题，一切问题都会迎刃而解。
从我们的调查中我们明显可以感觉到村官们并不能很好的解决这样的问题，大多数村官爱对待这样的问题时是通过晓之以理、动之以情的方法试图来调解村民之间的矛盾，但这样的收效甚微，有时会造成让村官左右为难的局面，受到村民话语的诘难，但我们的大学生在心里的承受压力的同时还能很好的耐心的处理这样的事件，收到了不少村民的好评。
在对村官的同事们进行采访的过程中，我们了解到在近400余名村民同事中有将近300人还是希望村官能够经常与村民及同事多交流沟通，融入到农村这样的大家庭中来。若能让村民把村官当成一家人来看待，村民之间的工作就好做的多了。据我们的调研员了解到的情况是大多数村官很少或不愿意与村民或同事交流沟通，无法得到思想上的沟通，文化差距是直接影响村官与村民的交流的最大壁垒。
在如何解决这样的情况我们希望大学生村官能够放低姿态，从思想上接受村民及同事的思想，争取达到思想上的共鸣。所以我们应该鼓励农村大学生毕业后能回乡支援家乡建设。
农村种种出于宗族血缘关系的纠纷，我们希望大学生能耐心的调解，多了解事件的发展过程，多跟村民谈心，努力找到一种折中的方案。做好农村的建设工作就最重要的是做好村民的工作，让自己融入他们当中成为他们中的一份子。
只有让村官们真正觉得自己的才能得到施展，我们才会取得大学生村官自身发展和社会经济发展的双赢局面！
在报告行将结束之际，我们再补充一下对江苏省“大学生村官计划”5点最深的感受和5点意见：
在正式的进入问题研究和讨论之前，我们先介绍一下这次活动的调研对象：这次调研活动是针对20##年时，江苏省派遣“1011名大学毕业生赴苏北五市经济薄弱村任职”这一工程中的1011个大学生村官里随机选取450位村官进行调研。本次活动共发出问卷450封，收回409封，其中有效样本400封。
“要让大学生村官引得进，留得住，用得好”。之所以把这句作为激发我们产生组建江苏省“大学生村官计划”调研团这一想法的话在活动结束之时再次被提了出来，是因为这句话让我们确立了此次调研活动的三大方向“引得进”，“留得住”，“用得好”。
一、五点感受
1、激情是先导。大学生应当把农村当成了一个广阔的舞台，在这个舞台上他们可以尽情地表演。如果可以让大学生一直保持着这种积极的热情，农村的发展将焕发青春的活力，一个充满激情与蓬勃活力的新农村就会活生生的展示在我们面前。我们大学生在选择村官这个职业的时候必须慎重考虑，做好充足的思想准备。既然选择了，无论前方的困难有多大，我们的激情不变！
2、爱国心是前提。国家为了更好的建设社会主义新农村，出台了七项优惠政策来吸引有志青年，但我们大学生决不应当仅仅是为了个人能有更好的前途来参加这个计划，我们要真正怀着一颗为人民服务的心来为祖国做贡献。
3、村民是根本。大学生村官只有在得到村民的信任后才可以很好的解决村里面的各种问题和矛盾。当村民从心底接受了村官，村官才能成为村民脱贫致富的主心骨，才能去实践自己的设想。
4、心态是关键。只有把自己的心态调整好，静下心来，扎根农村，才会真正作出成绩来。
5、政府支持是催化剂。大学生村官的工作绝对离不开地方政府的大力支持。地方政府重视了，才能更好促进大学生村官工作的有效开展，有效的发挥出大学生的潜力，更进一步的促进农村的经济发展。地方政府要让大学生村官深切的感受到党和地方对他们的重视，提高他们工作的积极性。不要再让一个村官觉得自己被留在了“被遗忘的角落”！
二、五点意见
1、国家出台的相应政策，一定要落实到位。只有政策落实好了，解决大学生村官的后顾之忧，才能使他们安心工作。为此，可以建立相应的反馈机制，及时将这些政策的落实情况，公开化，明朗化，让大学生村官实实在在的看到些政策在不折不扣的执行着，各级政府和相关部门都在共同努力。这样又能在社会上建立起该“大学生村官计划”的信誉，吸引更多的有志青年。
2、在村官的选拔过程中，多挑选一些农村的大学生，以及选派本地人去担任村官。
3、地方银行、信用社与企事业单位可以针对在任一年或一年以上为所在村的经济发展做出突出贡献的大学生村官给予资金、技术与项目方面的支持与合作。鼓励大学生村官创业，此举不仅可以调动大学生村官的积极性，还带来农村富于劳动力人口的就业难题，带动地方经济发展。
4、因为在选拔的这些大学生村官中有很多都是才刚刚毕业的大学生，对农村的大概状况还停留在理论的基础上。所以我们地方政府在开始应注重对应届大学生村官的培训工作。确保大学生村官能更快的适应农村的环境、农村的生活方式，便于更好的投入到农村的经济建设当中。并经常组织一些大学生村官的交流活动。集中讨论在任职期间遇到的困难及积累的经验，并对相应村的不同的实际情况进行有效的分析最后作出相应的总结。通过这种面对面的交流来帮助大学生村官总结工作中获得的经验，以便今后工作更好得开展。当然还可以通过把大学生村官与当地的村民集中到一起进行面对面的交流，让村民代表集中反应一下百姓的观点，在通过现场村官与村民的交流拿出相应的方案。这样不仅有利于农村工作的开展，更有利于村民与村官之间的思想上的沟通。
5、建立通行的村官绩效的考核制度。这个制度的建立的意义不单单是最终工作成绩的认可，这是关系到“大学生村官计划”实施效果的关键。只有考核上制度化，规范化，才能调动起大学生村官们最大的主观能动性。
最后，我们要感谢所有接受我们采访的村官，并对全国所有的大学生村官们说一句“村官们，辛苦了！”