党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，要优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。所以做好养老服务工作，是贯彻落实党中央决策部署、践行以人民为中心的发展思想、应对人口老龄化国家战略的重要体现，也是加快建设产城人文融合发展的共富示范市的应有之义。
今天，我市召开新闻发布会，介绍绍兴推进居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点建设的有关情况，并答记者问。
绍兴市民政局党委书记、局长杨娣介绍居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点推进情况：
近年来，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，在市委市政府的坚强领导下，在市级各相关部门的通力协作下，凝心聚力推动全市老龄养老工作稳步向前、提质增效。
当前，绍兴老龄化态势尤为显著：截至2024年底，全市60岁及以上老年人口达140.6万人，占总人口的31.76%；其中80岁及以上高龄老人17.3万人，占老年人口的12.3%，两项数据均高于全国、全省平均水平。为精准回应居家老年人日益增长的服务需求，绍兴成功争取并落地2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点（简称“提升行动”），获中央资金2055万元支持。截止目前，已建成家庭养老床位1842张（完成目标任务的84%），上门服务8.9万余人次，提升行动已取得阶段性成果。同时，以提升行动为引领，带动全市域老龄养老工作整体提升，“创新综合服务模式推动山区老人共享高质量养老”的做法获省领导批示肯定，老年人的幸福感、获得感、安全感持续攀升。下面，我简要介绍提升行动的进展与成效。
一、统筹全局“一盘棋”，构建绍兴特色养老服务体系新格局
我们将提升行动作为养老服务提质升级的核心抓手，高位推动、系统谋划。市政府主要领导亲自担任项目召集人，多次专题研究部署，通过市政府常务会议审定试点实施方案，构建起统筹协调、分工明确、层层压实的责任体系。整合各部门为老服务资源，将提升行动纳入《绍兴市老龄工作委员会2025年工作要点》，作为贯穿全年的重点任务。市民政局成立老龄和养老工作领导小组，汇集全局力量，统筹推进银龄友好共享、养老服务提升等9大行动，清单化落实“越享老”行动2025年33项重点工作。在全省率先迭代升级《基本养老服务清单》，推出33项基本养老服务，其中新增优化家庭养老床位等10项服务，推动试点成果转化为长期惠及全市老年人的公共服务政策，让制度保障更可持续、更具效能。
二、聚焦需求“一体化”，织密居家养老精准服务新网络
以高标准建设家庭养老床位、精准化提供居家养老上门服务为核心，整合惠老政策，量身定制可灵活选择的服务包。目前，通过提升行动，带动全域深化养老服务“爱心卡”制度，累计开卡超41万张，整合爱心服务商超300家。持续释放居家适老化改造效能，两年来累计完成改造1.85万余户，有效改善老年人居家生活环境。补齐意外保障短板，在全市域首次推行老年人意外伤害保险，覆盖范围从约2万经济困难群体拓展至近70万老年人，实现历史性突破，同时带动近7万人自费投保。创新失能老人帮扶模式，今年8月以来，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费券超2万张，目前，已评估中度以上失能老年人超1.6万人，累计使用养老服务补贴超1100万元，切实减轻了失能老年人家庭的经济负担。
三、要素赋能“一站式”，激活养老服务高质量发展新引擎
健全完善居家和社区养老服务网络，实现县域养老服务综合体、乡镇（街道）和村（社区）居家养老服务中心全覆盖，进一步提升养老服务精准化水平。着力培育高素质服务队伍，出台《关于提高养老服务人员待遇的若干意见》，将养老护理员特岗津贴大幅提高至300-1200元，补贴范围延伸至居家养老服务机构，补贴标准跻身全省第一方阵。系统开展养老护理技能提升、技能竞赛、继续教育等项目，推动护理员队伍“增量提质”，目前每万名老年人拥有持证护理员超25人，高级护理员占比位居全省第二，专业服务的可及性与优质度显著提升。
四、事业产业“双驱动”，拓宽养老服务多元供给新路径
聚焦农村（山区）老年人高频需求，制定《绍兴市“党建引领强基本 农村（山区）助老促共富”行动实施方案》，为138个市级重点帮促村优化养老服务设施、提供多样化助餐等服务，着力缩小养老公共服务城乡差距，探索走出“富乐嵊州·乐龄大巴”、新昌“银龄管家”等一批片区化、集约化、互助式的农村山区养老新路径。创新养老服务运营管理模式，引入国企市场化运作机制，培育养老产业新质生产力，成立全省首家区属国有一级养老企业——浙江金柯桥康养产业发展集团有限公司，全市已涌现出一批规模化、品牌化的国企参与养老服务，持续丰富为老服务场景，不断提升养老服务市场化、社会化、专业化水平。
下一步，市民政局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于老龄、养老工作的重要指示精神，按照市委市政府的决策部署，以产城人文融合发展共富示范市建设为主题主线，高质量推进“越享老”行动，为绍兴经济社会高质量发展注入更多民政力量、银龄力量。
一是高质量收官提升行动。坚持“一人一档、因需施策”，充分发挥第三方专业机构作用，强化检查指导、信息管理与宣传推广，在确保高标准通过项目验收的基础上，系统总结提升行动经验成果，编制完成《养老顾问服务指南》行业标准和“十五五”省老龄事业和养老服务发展规划绍兴篇，进一步细化政策举措、完善服务标准，推动“民生需求”转化为“发展动能”，为养老服务高质量发展提供坚实制度支撑。
二是高标准提升服务效能。聚焦失能、失智、高龄等养老服务“刚需”群体，持续丰富农村养老服务供给，健全县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级服务支持体系。深化养医联合体建设，组建银龄行动志愿服务队，推动养医服务从机构向社区延伸。推进居家养老服务中心片区化、连锁化、专业化运营，常态化开展养老护理员、家庭照护者培训，引导养老服务企业推出更多贴合本地老年人需求的服务项目，真正让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
三是高效率释放市场活力。会同发改等相关部门，主动靠前服务，推动“十五五”期间为老服务类重点项目早落地、早建成、早见效。立足绍兴产业优势，培育“养老+”新产业、新业态，围绕老年人衣、食、住、行、医、娱、学、为等多样化需求，提供优质普惠服务，推动供给与需求精准匹配，实现民生改善与经济发展的良性循环。
答记者问
问:绍兴市作为居家和社区基本养老服务提升行动国家试点地区，不论是家庭床位建设还是居家上门服务，都离不开一支高素质的养老服务队伍，想问一下，在试点推进过程中，关于提升服务队伍我们有哪些举措？
绍兴市民政局党委委员、副局长 周永寅：
正如您所关注的，居家和社区基本养老服务的质量，核心取决于服务队伍的专业素养与综合能力。养老服务“最后一米”的落地见效，终究要靠一支结构合理、素质优良、技能精湛的人才队伍来支撑。作为国家试点地区，绍兴市始终将提升养老服务队伍建设摆在突出位置，通过构建三大核心体系，全力筑牢养老高质量服务的人才根基。
一是构建更具吸引力的待遇保障体系。为让养老服务岗位 “留得住人、引得进才”，今年我局联合教育、财政、人力社保等多部门，出台《关于提高养老服务人员待遇的若干意见》，从政策层面为养老服务人员保驾护航。我们大幅提高养老护理员特岗津贴标准，将初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）的月度津贴分别提升至300元、400元、500元、800元、1200元，不仅实现津贴标准的显著跃升，更将补贴范围从传统养老机构拓展至居家养老服务机构，让更多一线服务人员受益，当前补贴水平已稳居全省第一方阵。同时，我们常态化开展市级养老护理员职业技能专业组大赛，以赛促学、以赛选优，大力选树优秀护理员典型。一系列举措有效提升了养老护理员的社会地位与岗位吸引力，截至目前，我市每万老年人拥有持证护理员数量超25人，高级护理员占比居全省第二，为高质量养老服务工作提供了坚实的人才支撑。
二是构建更具专业性的分层培训体系。我们始终聚焦服务能力提升，打造覆盖全链条、贯穿成长周期的分层培训体系，助力养老服务人员与家庭照护者共同成长。今年以来，联合人力社保、红十字会等部门，全力推进养老护理、应急救护“双持证”培养工程，新增“双持证”护理员889名，让护理员既懂专业照护，又会应急处置。针对不同岗位需求，精准开展分类培训：面向老龄和养老服务工作管理人员，强化政策执行与统筹协调能力培训；面向养老服务护理骨干，开展进阶式继续教育培训，持续锤炼专业技能。全市民政系统上下联动、精准发力，今年已累计培训养老护理服务人员近6000人次，有效提升了队伍专业服务水平；同时培训家庭照护者4000余人次，以家庭照护能力的提升助力居家养老服务质量升级，为提升行动注入专业动能。
三是构建更具创新性的顾问服务体系。面对人口老龄化趋势下日益增长的多元养老需求，我们打破 “养老服务单一供给” 的传统模式，创新培育养老顾问这支新型服务人才队伍，构建起精准对接供需的顾问服务体系。前期，我们在新昌率先试点 “银龄管家” 培育工程，成功破解了养老服务供需对接难、反应慢、易错位的痛点问题。提升行动期间，我们进一步升级服务规范，正在编制《养老顾问服务指南》国家级民政行业标准，对养老顾问的服务原则、人员资质、服务内容、操作流程等核心模块作出明确界定，细化服务颗粒度、拓宽服务覆盖面，推动养老顾问服务规范化、标准化发展。通过体系化培育，我们着力让每一位养老顾问都成为老年人身边的“全能助手”——既是养老服务的专业评估员、精准导购员，也是养老政策的专业宣讲员、民情民意的一线反馈员，有效提升了养老服务资源匹配效率，让老年人的需求快速转化为养老服务业发展的动力，为我市居家和社区基本养老服务提升行动持续走深走实提供了创新支撑。
下一步，我们将继续深化三大体系建设，持续做强养老服务人才队伍，以更优质、更专业、更贴心的服务，扎实推进提升行动各项工作，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
问:养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持，请介绍一下财政部门在促进养老服务发展方面的支持举措。
绍兴市财政局党委委员、副局长 丁玲：
一直以来，绍兴财政部门认真贯彻落实上级积极应对人口老龄化的决策部署，始终将养老服务放在优先保障位置，通过不断提高资金保障能力、优化政策支持体系、提升资金使用效益，有力地支撑了我市养老服务工作高质量发展。
在强化资金统筹保障方面，我们切实发挥财政资金兜底线和补短板作用，积极保障养老服务体系建设支出。2021年—2024年，全市累计安排老年福利及养老服务支出经费11.49亿元，每年安排约3亿元，年均增幅35.34%。同时，努力确保福彩公益金中用于养老事业的资金安排占比不低于55%，2024年全市用于养老服务领域的福彩公益金达7340万元，占全市福彩公益金支出总额的60%以上。特别值得一提的是，2025年我们还进一步加大保障力度，积极争取居家和社区基本养老服务提升行动国家试点资金2055万元，争取中度以上失能老年人养老服务消费补贴2842万元。
在优化政策支持体系方面，我们把养老服务作为“投资于人”的重要抓手，以问题为导向，推动完善老年人照护、养老服务人才培养、养老护理人员技能津贴等政策供给。聚焦老年人失能照护难题，对高龄老年人给予每年不低于1200元的养老服务补助；聚焦养老护理人才培育短板，鼓励开展定向培养和入职奖补，每位人才最高可获得5万元的入职补贴和每年5000元的培养补助；聚焦养老护理人才待遇偏低问题，将一线养老护理岗位津贴最高提高到每月1200元。
在提高资金使用绩效方面，我们树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，以深化财政科学管理为契机，密切跟踪各项政策资金执行情况，用好“绩效评价”手术刀，加强资金跟踪问效，确保每一分养老钱落实到位。同时，加快数字财政建设，推动各项资金直达快享，让老年人能够方便快捷得到实惠。
总之，有温度的政策需要有温度的保障。财政部门将继续深化部门协同，加强政策谋划储备，加大资金资源统筹力度，努力为深化养老服务改革，推进老年人安享幸福晚年贡献更多财政力量。
问:居家和社区基本养老服务提升行动对打造“家门口幸福养老”有什么作用？
越城区民政局党组书记、局长 杨卫江：
越城区在2022年全市率先探索家庭养老床位建设工作，今年我们根据全市统一部署，在市民政局的指导下，深入推进居家和社区基本养老服务提升行动，截至目前，全区已建成家庭养老床位348张（提前完成建床目标任务），累计为648位经济困难老年人提供居家上门服务，总上门服务次数达1.8万余次。家庭养老床位建设是机构养老的另一种形式，既满足了老年人养老不离家、在家享受专业化服务的迫切需求，也提升了群众的幸福感、获得感，是打造“家门口幸福养老”的重要抓手。近年来，区委、区政府高度重视养老工作，始终把提升养老服务水平作为“幸福越城”的重要内容，系统性部署，体系化推进。越城区民政局以此次提升行动为契机，持继优化服务网络、健全服管机制，强化服务供给，推动居家养老服务不断提升。养老服务改革工作在全市民政会议上作典型发言，获《中国社会报》《浙江民政》刊发推广。
一是进一步织密了居家养老服务网络。按照区级建平台、镇街建中心、村社布站点的工作思路，“1+13+N”三级养老服务网络基本建成。区级层面，全市率先建成区级养老服务主平台，集成实现服务监管、人才培养、服务指导、资源协调四大功能，镇街层面，实现13个镇街示范引领型居家养老服务中心全覆盖，在此基础上，按照“三堂两中心”标准（饭堂、学堂、礼堂，兼具托幼、健康指导功能），全域推进镇街综合服务体建设。村社层面，加强嵌入式养老服务设施布点，新增老年食堂3家，推进 家村社照料中心提档升级，。
二是进一步完善了智慧养老服务机制。完善居家养老服务“爱心卡”制度，围绕“服务什么”“谁服务”和“服务谁”三方面内容，以老年人需求为导向，建立7大类别17项服务项目清单；实行养老服务机构准入“白名单制度”，全区共筛选13家上门服务机构、86家助餐服务机构；动态更新老年人口数字信息库，累计发放“爱心卡”13.4万余张，带动养老服务消费1010万元，服务满意度达92%以上。
三是进一步加强了优质养老服务供给。以民生实事为牵引，真心实意解决老年人急难愁盼，今年新增养老护理、应急救护“双持证”护理员117人，累计开展居家养老服务从业人员培训27场1096人次，全年为9.98万名老年人购买意外伤害保险，累计完成老旧小区楼道“爱心椅”建设3000张，有效提升居家养老服务保障。同时我们整合省市区优质医疗资源，推进医养康养深度融合，全市率先创新“两院一体”医养结合模式，加快“东西南北中”高端养老机构的布局建设，提升品质养老服务水平。
接下来，我们将按照中央、省、市有关深化养老服务改革的部署要求，围绕区委提出的建设更高水平的“首位立区、幸福越城”目标定位，聚焦老年群体需求，持续落实改革举措，全力打造“家门口幸福养老”的越城样板。
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